近日,....在其网站上公开对农村土地承包法修正案(草案)(二次审议稿)征求意见,并公布了全国人民代表大会宪法和法律..关于《..农村土地承包法修正案(草案)》修改情况的汇报。
本次草案二审稿共修改 45 处,在落实 " 三权分置 " 改革要求、规定土地经营权的登记、土地经营权的融资担保制度、承包期延长、承包方弃耕抛荒和承包地调整等方面做出了重大修改。
21 世纪经济报道记者了解到,在落实集体土地所有权、承包地调整、细化土地经营权融资担保制度等方面,草案还有较大争议。
进一步厘清 " 三权 " 关系
此次征求意见从 2018 年 11 月 1 日开始,至 2018 年 12 月 1 日结束。
2017 年 11 月,农村土地承包法(修正案草案)一审稿曾征求意见,共征得 313 人次的 859 条意见。
二审稿中,在包括耕地承包期再延长三十年、明确农村承包地 " 三权分置 " 等方面延续了一审稿的设计,并做出深化。
..宪法和法律..在汇报中表示," 三权分置 " 改革的核心问题是家庭承包的承包户在经营方式上发生转变,即由农户自己经营,转变为保留土地承包权,将承包地流转给他人经营,实现土地承包经营权和土地经营权的分离,农户保留土地承包权。
据此,..宪法和法律..建议对草案做出四项修改,包括明确 " 农村集体经济组织成员承包土地后,享有土地承包经营权,可以自己经营,也可以保留土地承包权,流转其承包地的土地经营权,由他人经营 "(修正案草案二次审议稿第二条)。
二审稿还通过明确土地经营权流转的内涵,以及对随意解除土地经营权流转合同的限制等条文,进一步强化了经营权的合法地位,也扩充其具体的权益。