当移动通讯服务进入4G时代，中国移动在4G网络全面发力，4G用户规模突飞猛进，而且在家庭宽带服务市场通过与4G的联动，中国移动家庭宽带用户规模很快超过中国联通成为行业第二。中国联通由于高层决策判断，吃3G的老本，在4G的竞争中出于明显落后力不从心的状态。
为了应对这种局面，2017年初，中国联通首先在国内祭出了颇有争议的“不限量”套餐——冰激凌套餐。同时推出了各种与互联网公司合作的流量定制卡。在拉动4G业务上挽回了一阵。“不限量”套餐，总体上让用户以更加低的单位资费享受服务，同时明显的降低了对于流量使用的“恐惧”或者说“忧虑”。这对于用户而言，本来是一件好事。但是，由于运营商在具体实施过程中的问题，特别是对于“不限量”实际有限制的提示不到位等问题，从而引发了用户的投诉。最终演变成一场较大规模的针对运营商的批判！
一、工信部要求基础电信企业规范“不限量”套餐宣传行为
2018年6月9日，工业和信息化部官方微信公众号工信微报发布消息，2018年6月7日，针对基础电信企业“不限量”套餐隐藏限制条款等宣传问题，工业和信息化部相关司局组织召开会议，明确提出有关要求： 一是要求企业提高认识；二是要求企业规范宣传；三是要求企业举一反三；四是要求企业强化服务。
从工信部信息通信发展司不点名通报的内容来看，不限流量套餐引发用户投诉的关键在于电信运营商在..宣传规范度不够，存在夸大宣传或者不醒目标示的行为。从而在标价等方面，让消费者存在变相提高其消费金额的认知。进而引发了投诉，甚至是越级投诉。
二、人民日报发文批评手机流量“不限量”套餐暗含限制条款
2018年6月11日晚间，人民日报官方微信公众号发布最新文章，批评手机流量“不限量”套餐暗含限制条款。律师从专业角度指出，运营商针对“不限量”的宣传存在虚假或者误导，，特别是在..过程中又针对关键限制性的信息刻意弱化显性提醒。因此，这也成为办理“不限量”套餐用户的主要投诉焦点。
