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曾经的无名小卒普六茹坚已经是隋文帝，北方的各族人民也已经团结在他的周围。他建立的是一个版图广阔的帝国，比起曾经那些地方小国，大隋更加难以管理。如果沿袭旧制，大隋同样将步前朝之后尘。睿智的杨坚早已洞察这一切，无论前路如何艰难，他都要大刀阔斧，誓为万物革新。新旧王朝的交替是国家的一次重新洗牌，随之而来的是多如牛毛的问题。作为国家的最高统治者，杨坚要解决的应该是最重要、最主要、最棘手的问题。其中就包括:对中央官制的改革，地方建制的改革，法制建设的改革。只有解决这些关键问题，那些小问题才能迎刃而解，国家才能逐渐步入正轨。
政府内部的建制对国家至关重要。杨坚要对中央官制进行改革，他要将北周的六官制改成三省六部制。在北周以前使用的是六官制度，六官（天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官）分别为大冢宰、大司马、大司徒、大司寇、大宗伯、大司空。这六官的等级互相平行，当时朝廷中由鲜卑人和..构成，如此可以保证当时的..与鲜卑人官职的平等。随着时间的推移，强大的隋朝需要一个金字塔式的政治体系，六官制则与时代格格不入。
为了解决这一难题，杨坚将汉、魏的两种制度巧妙融合，创设“三省六部制”。其中三省分别为内史省、门下省、尚书省。内史省主要负责起草诏令，其长官为内史令；门下省负责诏令的审核工作，其行政长官为纳言；尚书省主要负责诏令的执行，其行政长官为尚书令。因为尚书令位高权重，因此通常位置空缺，执行主要靠副官左、右仆射。而国家的宰相由三省的领导共同担任，杨坚命高颎、李德林、苏威分别掌管尚书省、内史省、门下省，再加上掌管禁军的杨惠，构成了开国的四大柱石。
