然而，在“还岛”和“缔约”问题上，安倍想要取得突破，留下外交遗产，面临的挑战依然不小。
首先是..和俄罗斯对还岛和缔约的关系问题上存在认知上的分歧。..坚持先“还岛”后缔约，还岛是缔约的前提和条件。俄罗斯则认为岛屿主权属俄不容质疑，缔约后可谈岛屿的开发与合作。
换句话说，..认为“还岛”与缔约必须挂钩，不还岛就不可能缔结和约。俄罗斯则认为“移交”四岛中的两岛并不意味让出俄罗斯的主权，承认俄罗斯对四岛的主权是“移交”两岛的前提，是俄罗斯为缔结和约而做出的让步，显示了俄罗斯的“诚意”。
俄罗斯外长拉夫罗夫明确提出双方存在“重大分歧，”第一步是..要全面承认二战结果，包括俄在南千岛群岛上的主权。这种根本分歧很难通过几次领导人会晤而消弭。
其次是日俄双方的民意和国内舆论对两国政府形成掣肘。对于安倍而言，如果在任内解决“还岛”和缔约问题，无疑将是重大的外交遗产。但如果处理失当，安倍就将成为..的“千古罪人”。
北方四岛问题难以解决的根本原因在于日俄两国政府很难拿出一个两国民意都支持的折中方案。当初..政府之所以拒绝苏联归还“两岛”，担心失去民意支持是其重要考量。
今天的安倍政府，尚未能提出令国内民众满意的方案。而对于俄罗斯民众来说，早在安倍抵俄之前而发生的抗议..活动，为安倍的莫斯科之行笼下了阴影。
不管怎样，日俄双方领导人加强合作、发展双边关系的意愿仍然存在。对俄罗斯来说，以缔结和约为前提，发展日俄关系，加强经济合作，尤其是在远东地区开发问题上吸引..投资，是一个重要的经济考量。
而对..而言，以经济合作、发展日俄关系来推动北方四岛问题的解决，比还岛问题陷入僵局更符合..利益。在此情况下，日俄双方有了加强互动和交往的基础。至于能否在双边关系上实现突破，最终取决于日俄双方的博弈与合作。
但整体而言，安倍想要实现“归还四岛”的外交突破来以此留下“遗产”，短时间内没有可能。（责任编辑：唐华）
