目前，我国中国银行、工商银行、农业银行和建设银行已被确定为全球系统重要性银行，其中，中国银行、工商银行和建设银行将于2019年开始适用第二档（1.5%）的附加资本要求。从理论上说，TLAC超过巴塞尔协议资本监管要求的部分，可以用资本或其他符合TLAC要求的债务工具来满足，但与国际银行业相比，中国TLAC工具发展滞后，满足TALC要求在很大程度上等于更高的资本充足率要求。从这点来看，四家大型银行可能面临更大的资本补充压力。
合格资本工具匮乏，资本补充机制不畅。与国际银行业相比，我国银行资本补充工具较为单一，主要依赖普通股、利润留存、优先股、可转债及二级资本债券等工具补充资本。
其中，普通股、优先股及可转债的集中发行可能在对资本市场形成较大冲击，同时上述工具的发行门槛较高，大量非上市中小银行难以具备发行条件，同时审批或转化周期较长，难以解决银行补充资本的燃眉之急；在利润留存方面，近年来我国经济面临较大的增长压力，同时银行净息差持续收紧，银行业利润增速放缓，内源性资本补充难以为继；二级资本债券的适用范围最为广泛，各类银行均可根据自身资本情况发行减记型二级资本债券，但该工具并无法解决银行一级资本短缺问题。资本补充机制的不畅已在一定程度上对我国银行业未来发展扩张及支持实体经济的能力产生制约，资本补充渠道亟待拓宽。
资本工具创新的方向
总体上看，强监管背景下，中国银行业面临着较大的资本补充压力。为确保银行体系对实体经济的支持力度，拓展银行业资本补充渠道、加快资本工具创新已势在必行，结合六部门联合发布的《意见》，重点集中在以下几个方面。
丰富资本工具种类，灵活补充机制。目前我国合格的其他一级资本工具及二级资本工具较少，非上市中小银行可以使用的资本工具类型更是有限，此次《意见》提出，在原有优先股及减计型二级资本债券的基础上积极研究增加资本工具种类，为银行发行无固定期限资本债券、转股型二级资本债券、含定期转股条款资本债券和总损失吸收能力债务工具等资本工具创造有利条件，进一步丰富了资本工具种类，增加了资本补充的灵活性。
