从新增工具种类来看，无固定期限资本债券不设定到期日，可以填补我国其他一级资本工具中债务性资本工具的空白。4月6日，哈尔滨银行发布公告，拟发行不超过150亿元人民币资本补充债券，扣除发行费用后，全部用于补充该行其他一级资本。这是《意见》发布后，首家公开披露将采用创新型资本工具补充其他一级资本的银行。对于刚刚撤回A股上市申请的哈尔滨银行而言，无固定期限资本债券及时满足了其补充一级资本的迫切需求。
从国际银行业的实践来看，优先证券（包括优先股、信托优先证券等）在其他一级资本补充中占据绝对主导，中国银行业在这方面未来应有有较大的空间。其他资本创新工具主要涉及二级资本工具，增加了含转股条款的资本工具，将进一步提升二级资本工具的灵活性和多样性。
扩大投资主体范围，降低风险集中度。从目前我国已发行的减计型二级资本债券来看，投资主体主要为商业银行及其发行的理财产品，风险仍集中于银行体系。此次《意见》提出要在防范风险的前提下，，研究放宽社保基金、保险公司、证券机构、基金公司等非银机构对银行资本工具的投资政策，有利于扩大投资主体范围，缓释集中度风险，并增加市场资金供给，降低银行融资成本。
优化资本创新工具发行流程，提高资本补充效率。以优先股发行为例，目前我国商业银行发行优先股进行资本补充需要先后经银行监管部门及证监会审批，审批链条较长，导致商业银行在紧急情况下难以及时补充资本。此次《意见》提出要探索并联审批，逐步完善储架发行审批制度，有助于优化资本工具发行审批流程，并赋予商业银行一定的发行自主性，有望提高商业银行资本补充的效率。
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