唐太宗贞观四年，唐朝出兵攻灭东突厥汗国，俘获颉利可汗。东突厥灭亡之后，其治下的突厥人除部分北逃薛延陀外，其余的数十万人纷纷南下投降唐朝。对于这些人该如何安置，唐朝内部展开了了激烈的争论，这一事件，对唐朝后来的命运造成了重大影响。
贞观四年，唐朝大臣对于突厥人安置问题大致形成了三种意见。第一种意见可以称为是"同化派"。这一派的主张得到大多数大臣的支持，他们认为，突厥归降唐朝，只是迫于无奈，绝非诚心诚意，迟早还要反叛，对唐朝构成威胁。只有将他们同化为..，才能彻底解决问题。因此，他们主张彻底拆分突厥部落，将其个体分散安置在内地各州县，包括河南、江南和西南等地，并采用内地的管理方式来管理他们，强制改变其风俗习惯，命令他们放弃牧业，改为务农，从而"化胡为汉"，逐步变成与..无异。
第二种是"边境安置派"。这一派人数很少，代表人物是中书令温彦博。他认为，由于唐朝在灭掉东突厥汗国后，对于突厥降人诚心接纳，给予优厚待遇，而这些突厥人当初都是不满于颉利可汗的残暴统治的，因此，得到善待的他们对于唐朝必将感恩戴德，绝不会反叛。他主张应该保全突厥部落组织，顺应突厥风俗习俗，沿用突厥原有的管理模式管理突厥人。他认为应将突厥人安置在唐朝北方的边境地区，尤其是河套地区，可以让这些突厥人成为唐朝北方的屏障。而为了防止叛乱，则可以将部分突厥贵族安置在长安，充当侍卫，即可以笼络他们，也可以充当人质。
