1937年夏，德王在归绥市（今呼和浩特）出任伪“蒙古联盟自治政府”主席。12月，在张家口出任伪“蒙疆联合..”委员长。但是，这个“..”完全由..驻张家口军部和..最高顾问金井章二所把持。
..对伪“满洲国”和伪“蒙疆”傀儡政权的经营，开始主要是准备作为进攻苏联的军事基地。后来则为进一步侵略中国大陆奠定了政治、经济基础。
1937年7月7日卢沟桥事变后，中日战争全面爆发。1938年秋，金井章二率领德王等“蒙疆联合..”成员赴..东京等地访问。德王在会见东条英机和坂垣征四郎时，要求..人帮助他扩大政权范围，实现“蒙古独立建国”。过了几天，坂垣答复说：现时机还不成熟，俟将外蒙古收复，实现内外蒙古统一，才能帮助蒙古独立建国。
1938年出任蒙古联盟自治政府主席，后合并“察南自治政府”及“晋北自治政府”而成立“蒙疆联合自治政府”，领有巴彦塔拉（今黄河北岸前套平原的呼和浩特市、包头市所辖相关旗县区）、察哈尔、锡林格勒、乌兰察布、伊克昭（今鄂尔多斯）等五个盟与晋北（大同）察南（张家口）两政厅。联合政府的首都设于呼和浩特，名义上归南京的汪伪国民政府所辖，实际则是一个独立的政权，在..和伪满洲国驻有单独的外交机构，悬挂其“四色七条旗”，汪伪与伪蒙疆自治政府双方在界限两侧分别设卡，征收关税、过境费，人民出入边境则需要办理“出入境证”。
1941年2月15日，德王赴日，参加祝贺..皇纪二千六百年纪念典礼。他仍然妄图实现其“蒙古建国”的梦想，为此曾分别拜见..天皇裕仁和首相近卫文麿等人。当时..首脑们没有给予他明确的答复。不久，太平洋战争爆发，..为了强化对德王和伪蒙政权的控制，同意将伪“蒙古联合自治政府”易名为“蒙古自治邦”。德王任主席。从此，德王与溥仪这对“政治孪生兄弟”，更加死心踏地成为..帝国主义侵略中国的忠实工具。
