土地要素的市场化程度低，政府对土地价格干预过度，是一个重要原因。地价在我国几乎不能成为资本流动的信号。按说东部的地价比中西部应该更高一些，其实不然。
一项投资只要符合东部地方政府的要求，地价不会是问题。如果再加上地方政府变相的税收优惠，东部对投资的吸引力还要大出很多。这样一来，中西部吸引投资便没有多少优势可言了。
我查阅到的一些数据很值得注意。中西部一些省份城市建成区的人口密度居然比东部还高！按说东部地价更高，土地的集约利用程度要高于中西部才对，但实际却不是这样。
近两年，国家的城乡建设用地增减挂钩政策在脱贫攻坚任务的约束下，已经开始在省际之间使用，结果是东部地区本来就不缺建设用地，却得到了更多的建设用地使用指标。一些西部开辟了更多的农业用地，产业结构的水平却上不去。以我之见，解决中西部与东部发展差异问题，还应该有更好的办法。
让市场发挥决定性作用要真正落实
解决上述两个失衡问题的办法，说起来也不难，就是真正要让市场对资源配置发挥决定性作用。
具体而言，现行土地规划管理体制需要改革。国家除了设定农业保护区、生态保护区之外，其他土地的用途管制应大幅度放松。政府控制的一些管理指标应取消，还有一些指标管理应转为透明度更高的基础性法规，而不是“墙上挂挂”的规划。
放松管理，并不会必然导致土地滥用。也不要以为中国“人多地少”就必须加强国家对土地的集中控制。国际经验不支持这些判断。在这个方向上深化改革，城市居住用地占城市建成区的比重就可能增加，居民的居住形态就会得到改善，与居住形态关联的消费也会大幅度增加，总供需平衡更容易建立，很多难题会得到化解。
相对合理的土地价格形成以后，地方之间的资本价格更能反映资本的稀缺性，也有利于解决中国区域经济平衡问题。
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